文/ 农牧前沿 罗丹
4月22日，广东省农业农村厅发布了《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2018-2020年）》（以下简称《生猪规划（2018-2020）》）。这份总体规模和区域布局可以说是当前在环保与非瘟两个大难题夹击下，政府层面对广东生猪产业发展的态度，也为生猪养殖从业者如何积极参与到广东生猪发展建设指明了方向。
广东省农业农村厅也随后发布了《政策解读：广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2018-2020年）的解读》（以下简称《政策解读》）一文，从修订背景、政策 依据、修订内容等几处进行了详细解读。
笔者结合《政策解读》一文，以自问自答形式，试图再分析梳理一下《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2018-2020年）》。
01、《规划（2018-2020）》出台背景？
《生猪规划（2018-2020）》出台，其背景是源于2008年广东省印发的《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2008-2020年）》已与实际产量相差较大，影响“菜篮子”市长负责制的落实和考核工作开展，影响了生猪产业的健康发展。为振兴乡村战略，推动畜牧业供给侧结构性改革和绿色发展，切实防控非洲猪瘟等重大动物疫病和保障肉品稳定供应，省农业农村厅会同省生态环境厅在对《生猪规划》实施情况进行评估的基础上，对《生猪规划》做出修订。
02、《规划（2018-2020）》主要政策依据？
《政策解读》一文详细列举了主要政策依据：《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《广东省东江水系水质保护条例》《广东省饮用水源水质保护条例》《农业部关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》（农牧发〔2015〕11号）《广东省土地利用总体规划实施管理规定》《广东省环境保护规划》、国务院和省政府办公厅“菜篮子”市长负责制考核办法、《关于印发广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（粤办函〔2017〕735号）《广东省水污染防治攻坚战2018年工作方案》（粤环函〔2018〕1331号）《关于韩江榕江练江水环境系统共治工作方案》（粤环〔2018〕15号）等。
可以看出，对水环境的保护是限制生猪养殖的最大因素。
03、广东近年生猪出栏量有多少？
我们先来看看近年广东生猪出栏量的规划变化情况与实际情况。
2006年，广东省年出栏量已达到3634.8万头，但受蓝耳病影响2007年出栏量下滑到3241.77万头。
到2008年，当时的广东省农业厅联合广东省国土资源厅、广东省环境保护局联合出台《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2008-2020年）》，希望满足到2020年生猪出栏达到5245万头，猪肉自给率达到85%。
实际上，从2008年开始，广东省生猪每年出栏量稳定在3700万头以上，最高峰是2014年的4062.02万头。不过随着环保检查力度的加大，政府对生猪禁养区、限养区的划定、最美乡村的建设以及违规小猪场的清理，广东省生猪产量从2015年开始逐年下滑。
2017年3月，由广东省农业农村厅发布的《广东省农业现代化”十三五“规划》中提到，2020年广东省生猪出栏量稳定在3500万头左右。重点打造500家规模化生猪场和5000个标准化养殖小区。
2017年广东省生猪出栏量为3712万头；
2018年，广东省生猪出栏量达到3757.4万头，生猪出栏的增加可能与下半年持续高位猪价有关；
2019年一季度广东生猪出栏量为961.43万头，同比下降4.6%。
2019年4月，由广东省农业农村厅发布的《生猪规划（2018-2020）》出台，规划中指出到2020年全省生猪出栏量保持在3300万头以上，生猪自给率稳定在60%左右，生猪规模养殖比重达到65%以上，生猪粪污综合利用率达到75%以上，规模养猪场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。
04、2019年生猪出栏量会达到多少？
在目前还没有疫苗且猪价还不高的情况下，谁都说不好。
05、地方政府对生猪养殖是否支持？
非瘟时代区域活猪的流通受限，由于实行“菜篮子”市长负责制，加上省政府等上级部门提出的以保供给与保生态并重为原则，在做好养殖环保、减少养殖污染的同时，地方政府保持一定的生猪养殖量、自给率和发展空间这一信号已是相当明朗，原来某些地区提出的“无猪市”的做法将得到大幅度改善。文件中也明确提出资源约束突出的地区要保持一定的高效环保型生猪养殖产能，鼓励在珠三角及大城市周边建设高水平生猪养殖企业。因此某些有空间的地区可能会欢迎生猪养殖。
06、资本的机会来了？
如同2006年蓝耳病一样，非瘟也同样会重创生猪养殖业，其中也有一大批散户将会主动或被动淘汰，加上规划中明确提到生猪规模养殖比重达到65%以上，这也意味着有资本的企业进场机会到了。但现在是进场时机吗？有机会，但笔者认为在目前非瘟防控还没有特别有效手段之前，可能还得等一等。
07、规模场还能去哪里养猪？
从表1可以看到，广州、深圳、东莞、珠海、中山、佛山、汕头等地已几乎没有了扩张养殖的机会，其中惠州和肇庆也分别从2008年划属的粤东地区和粤西地区改为2018年的珠三角地区。目前还真正有机会能养的只剩下粤西的阳江、茂名、湛江、云浮，粤北地区的韶关、清远。
但规模场的选址也将以地方政府规划为准。文件指出，市、县级畜牧主管部门要会同自然资源、生态环境管理部门依据上一级生猪生产区域规划和辖区内生猪生产基础、土地和水资源条件等，编制本级生猪生产发展规划，明确发展目标和方向，提出规模化生猪生产用地的数量、布局和规模要求；自然资源管理部门编修土地利用总体规划时，要统筹安排，将规模化生猪养殖用地纳入土地利用总体规划，提供用地保障。畜牧主管部门要指导生猪养殖者，依据生猪生产发展规划和土地利用总体规划，科学选址规模化生猪养殖用地。规模化生猪养殖用地确定后，不得擅自将用地改变为非农业建设用途，防止借规模化养殖之机圈占土地进行其他非农业建设。
接下来，除了非瘟防控之外，规模场最大的难题还是粪污处理。《生猪规划（2018-2020）》明确提出以畜牧大县和规模养殖场为重点，实行“一县一案”“一场一策”，精准指导和推进养殖场粪污综合利用和设施装备改造升级。落实倒逼机制，坚决清理清退整改不到位的养殖主体，督促采用“公司+农户”模式的养殖企业组织、指导和扶持合作农户开展养殖废弃物资源化利用。制定种养循环规划，构建养殖主体小循环、区域中循环和县域大循环的废弃物收集、转化、利用网络体系。
08、散户的未来？
很明确，2020年后，广东的小散是没有多少生存空间了。政府将推动小散户向规模养殖转型升级，要么和龙头企业联合，形式“公司+农户”模式，要么政府赔偿，要么企业收购，要么升级改造成标准化规模化猪场。其中“公司+农户”模式将有可能成为政府主推模式。
09、什么是现代化建设下的规模猪场？
拥有配套粪污资源化利用设施，自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，应用节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术的规模场。
10、现代化的猪场谁来养猪？
这点政府也考虑到了。文件指出，要充分发挥畜牧技术支撑机构和行业协会的优势，加大高效实用技术推广力度，切实解决“最后一公里”问题。加强技术培训，培养科学养殖、质量管控和畜禽养殖废弃物资源化利用等方面的技能型人才，为生猪产业可持续发展提供坚实的人才保障。
11、还有什么变化？
有，还很大！第一、推动小型屠宰厂向产加销一体化大型屠宰厂转型升级。调整优化屠宰行业布局，引导和推动屠宰产业从销区向产区转移，支持大型龙头企业在生猪主产区布局养殖、屠宰、加工、冷链配送，实行一体化经营。推进屠宰企业标准化建设，大力培育标准化屠宰示范企业，到2022年全省培育200家标准化屠宰厂。通俗的讲就是散乱差的小型屠宰场也将被淘汰，散户的生存空间也将被进一步挤压。另一方面，大型屠宰场与养殖场的进一步集中，会加大双方对价格博弈力度，还可为生猪期货上市打好基础。
第二、推动调活猪向调猪肉转型升级。按照“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的要求，加快推动生猪及其产品流通方式改革，加快肉品供应链调整和重构，支持建设现代冷鲜肉品流通和配送体系，实现生猪主产区原则上就地屠宰，推动从运活猪到运肉品的转变。原来我们担心非瘟可能导致没有猪肉吃的问题也将通过运肉得以解决。但消费者的消费习惯不是一朝一夕能改变得了，确保本省内的鲜肉供给依然很重要。
第三、推动泔水养殖向科学养殖转型升级。积极构建餐厨剩余物收集、处理、利用等全链条监管体系，阻断餐厨剩余物传播非洲猪瘟等动物疫情的途径，推动从泔水养殖向科学养殖转型升级。主要为了阻断非瘟传播。
12、说了这么多，政府这次发布的规划布局可执行性如何？能信吗？
不知道，风险自担。
但想给政府提两个建议：1、做好非瘟保险，严格执行，保证当下正常生产养殖，解决养殖户和养殖企业的后顾之忧；2、当地畜牧兽医部门协助当地大型养殖场，做好保种、引种，确保后续正常生产。
致谢
发布者：农牧前沿，转载请注明出处：http://www.nmfirst.cn/1937.html
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